先体检再治病！河北唐山精准把脉城市病灶 努力推动城市更新
根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》规定：凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。
试点地区各级纪委、监委把深化转职能、转方式、转作风贯穿试点工作始终，创新体制机制，调整内部机构设置，实现案管、监督、调查、审理各环节相互配合、相互制约。山西省探索建立与派驻机构、巡视巡察机构联动监督机制，做到监察全覆盖、常态化。
为保持工作连续性，试点地区都设置了改革过渡期，抓好各项政策和工作衔接，检察院对有关职务犯罪案件线索进行全面梳理，列出详细清单，转隶后移交监察委员会。北京市、山西省、浙江省纪委、监委执纪监督部门分别为8个、8个、7个，执纪审查部门分别为8个、3个、6个。北京市研究提出中央在京单位公职人员职务犯罪案件管辖原则，探索向城市副中心建设等重大项目派驻监察专员。浙江省在不改变派驻机构组织架构前提下，统筹调配执纪监督部门和派驻机构人员力量，打通监督渠道、形成监督合力。全面覆盖公职人员，公权力受到有效监督。
国家监察体制改革是继巡视全覆盖之后，又一个把党内监督和群众监督结合起来，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，体现依规治党与依法治国、党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察有机统一的重大组织和制度创新，通过建立完善党和国家自我监督体系和制度，增强了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，彰显了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。（二）试点地区党委负主责、纪委负专责，充分发挥施工队作用。对此，罢免事由可以规定形成罢免共识的法定情形，向弹劾程序进行改造。
《代表法》第49条规定了代表资格终止的七类法定情形，其中有三种情形可适用于贿选案件：辞职被接受的、被罢免的、依照法律被剥夺政治权利的。以辽宁贿选案为例，两种机制的决定主体分别应该是：罢免决定由辽宁省人大或其常委会作出，当选无效决定应由全国人大常委会作出，其区别主要不在于人大机关的层级本身的高低，而在于决定主体之层级所象征的选民范围不同。第三，程序复杂程度不同。衡阳贿选案中受贿投票的衡阳人大代表通过整齐地向各县、区选举单位提出辞职启动了代表资格终止机制。
然而，现实中基于罢免程序终止代表资格情形的比例很低，这与罢免事由在规范上不受限制形成鲜明对比，没有发挥罢免程序应有的功能。届中补选和换届选举都需要有选举机构。
两类机制有各自的特点：第一，决定主体代表范围和层级不同。当时湖南省人大常委会专门成立筹备组，授权其行使相关职权。第二，程序属性的侧重点不同。即将到来的各级人大换届选举，是党的十八届四中全会之后的首次换届选。
但是，当涉及已经发生效力的人大法律法规决议，应当认定当选无效者在这类议决中的投票仍然有效，不影响人大法律法规决议的稳定性和权威性。9月13日《新闻联播》报道强调对于这类新中国历史上还没有过的情形，需要根据我国宪法和有关法律精神作出创制性安排，表明筹备组成立需要法律依据的问题已经受到重视。罢免程序侧重于原选举单位对其选出代表去留的决定权和监督色彩，当选无效则侧重于对行贿当选者的制裁色彩。大比例补选的选举机构 45名全国人大代表、523名省人大代表被依法罢免后，出缺席位需要补选。
然而，62名辽宁省人大常委会组成人员中，有38名因涉案代表资格终止、其常委会组成人员职务相应终止，不足半数的常委会已无法召开履行职责。罢免程序由选出代表的选举单位作出，当选无效则由本级人大常委会作出。
究其原因，《选举法》对选举机构的设置和功能体现出两方面的特点，一个是主要为换届选举而设置，在换届中本级人大常委会主持选举严格说来是上届本级人大常委会主持本届人大选举。然而，代表在被确认当选无效前在各类议决程序中的投票是否一并无效，并没有说明，《选举法》也未对此规定。
进入专题： 辽宁贿选案 。间接选举中的罢免程序的启动，在人大会议需主席团或者十分之一以上代表联名，在常委会需主任会议或者常委会五分之一以上的组成人员联名，较之当选无效程序来得复杂。对此，建议对《选举法》第57条作出立法解释，明确当选无效的无效起算时点，确认当选无效具有相对的溯及力。从辽宁贿选案中总结深刻教训，辩证反思完善制度的契机，可以实现完善选举制度、应对各类选举事务于法有据，从而在选举源头全面推进依法治国。对行贿当选者的处理 对于通过贿选当选的人大代表的制裁与监督，主要有两种程序：《代表法》第49条规定的代表资格终止机制，《选举法》第46条、第57条规定的当选无效机制。这就涉及当选无效的效力是始于公告发布之时，还是有溯及力地及于当选之时。
对此，有两种制度完善方案。对两种机制比较可见，针对贿选的情形，它发生在当选之前，而非当选之后的职权行使过程中，因此，采用当选无效为宜。
两案均采用由上级人大来决定成立筹备组的做法。也就是说，一般追溯到当选以来所有投票归于无效，以显示当选无效的严肃性。
作者简介：郑磊，浙江大学光华法学院副教授。两次贿选案通过极端情形暴露了《选举法》没有针对补选专门规定选举机构的制度空白。
另一方面，前一特点决定了选举机构设置的另一个特征——临时性。建议在《选举法》第48条之后增加一条，列举罢免事由，尤其是将以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的贿选情形列入其中。两种情形的共同点在于，辞职是否被接受、罢免案是否通过的决定权都在于分散的各个原选举单位。第四，所作决定的溯及力不同。
辽宁贿选案和衡阳贿选案都采用了当选无效机制。方案一，建议《选举法》第二章选举机构最后增列一条，总结此类做法，规定因贿选等例外原因导致人大及其常委会瘫痪的情形，由上级人大常委会设立筹备组行使相关职权。
但是，如果当事代表没有申请辞职的意愿，就只能期待罢免共识已经在一定程度上达成并能满足罢免案的门槛要求来启动罢免程序，而不宜向当事代表施加压力提出辞职来破坏该情形的自愿性定位，这会对原选举单位的实质决定权产生不利影响。为此，十二届全国人大常委会第二十三次会议通过成立辽宁省第十二届人民代表大会第七次会议筹备组的决定。
方案二，设立常设性选举机构。在这个意义上，辽宁贿选案对于523名涉案省人大代表同时采用辞职和罢免两类途径分别终止相关涉案代表资格的程序选择，较好反映了《代表法》第49条辞职被接受和被罢免两类程序的分工格局。
文章来源：《中国社会科学报》2016年10月12日，第1064期。在大比例补选中，选举机构出缺的问题需要进行制度性应对。在法律修改之前，可以通过全国人大常委会的法律解释强调贿选等典型的罢免事由。若要在追究刑事责任之前终止代表资格，则只能适用前两种情形
立法和行政往往可以比司法更能有效诉诸各行各业的专业人士，不像司法往往局限于法律专业人士——在这种专业问题上司法专业人士其实是非专业人士。想想国外的议会至上或行政主导。
而且终结之后是什么？就没有时间了？我一直拒绝这种理解。但中国就只有东部沿海，然后就是长江沿线自然条件尚可，东中西部的经济发展条件和水平就差别颇大，贫富差别一定会更悬殊，各地经济政治社会文化发展不平衡，对法律的需求一定不同。
任何社会，都会有很多人不满意，法治不可能让人人都爽。这是历史虚无主义，法治虚无主义了。
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